中山市小欖鎮北區社區泰業路上，總投資約11億元的高端環保產業園在今年9月奠基。在拆除了傳統的鋅鐵棚廠房后，這個連片的五金表面處理聚集區將蝶變為擁有完善環保配套設施的現代化工業廠房，讓相關產業中小企業“拎包入住”，為小欖五金產業的綠色轉型升級添磚加瓦。
從“共性工廠”到“共性產業園”，中山正在進行一場低效工業園區升級改造與環保理念相結合的全新實踐。
通過高標準設計、高質量集中建設、高水平運維環保配套設施，實現集約化生產、集中化治污，推動產業結構實現綠色低碳轉型升級——這是一個園區的新生，更是傳統產業形態的重塑。
作為廣東省最早提出“共性工廠”理念的城市，中山“共性工廠”實踐萌芽于“小散亂污”的整治，在環保實踐中得到啟發和逐步完善。如今，在全市上下同心破解土地瓶頸、大力加快低效園區升級改造的背景下，“共性產業園”模式被賦予更大期望，將為中山土地集約利用、產業融合升級、實現減污降碳發揮更大作用。
萌芽：把污染“猛獸”關進籠子
“共性工廠”在中山的萌芽和生根，始于2016年。這一年，繼佛山之后，中山成為全省第二個實施差別化環保準入的城市。
根據《中山市差別化環保準入促進區域協調發展實施細則》（下稱《實施意見》），2016年1月起，中山實行環保負面清單制度，對無污染或輕污染的產業實施鼓勵政策；對污染較重行業，采取控制引導其有序發展的政策；對污染較重行業，《實施意見》提出了設立污染行業定點基地（集聚區）的概念，要求電鍍、線路板、印染、化工、危險化學品倉儲、專業金屬表面處理、洗水七大污染行業必須集中到劃定的基地或集聚區，實行集聚發展、集中治污。
集聚發展、集中治污的理念，為“共性工廠”的誕生和實踐創造了條件。它提出將同一產業或同一地區企業的特定生產加工環節聚集于同一專業化工廠，實現集中生產、集中設計、集中處理。
通俗地說，“共性工廠”相當于中小企業特定生產環節的“共享工廠”。在通常概念里，電鍍、化工、印染、洗水、電路板、專業金屬表面處理等行業對環境有較大危害，但實際上只要將污染較重的加工工序加強管理，相當于把污染“猛獸”關進“籠子”，可達到減污降碳、保護環境的目的。
在中山加強“小散亂污”整治和VOCs污染防治的過程中，“共性工廠”模式不僅通過集中治污來降低企業生產成本，更有利于解決環境污染問題。2017年，《中山市固定源揮發性有機物綜合整治行動計劃（2017-2020）》將推進“共性工廠”建設作為中山市VOCs污染防治的重要舉措，成為解決涂裝行業環境污染問題的一大突破點。
中山專業鎮經濟的模式，為“共性工廠”落地提供了現實土壤。2017年底，中山市大涌鎮瑞達家具廠通過環?？⒐を炇詹⒄酵懂a，成為全省首個家具集中式噴漆“共性工廠”，也是全省首個VOCs廢氣集中處理“共性工廠”。該共性工廠最多可同時為20家家具生產企業提供服務，噴漆尾氣處理裝置總風量達24萬立方米/小時。
業界人士認為，“共性工廠”的做法，有利于污染較重行業實現產業規范化，達到統一監管和治理目的，助力發展可持續循環經濟。
應用：讓中小企業“拎包入住”
有了大涌鎮紅木產業的實踐案例，“共性工廠”的建設逐漸在中山多個產業園展開，成為兼顧產業發展與環保監管的有效手段。
2018年8月，中山市生態環境局召開“中山市VOCs共性工廠協調推進暨專家咨詢會”，邀請相關行業生產、治理技術領域專家，為意向企業“共性工廠”提供技術指導，協助企業開展設計、立項、建設。目前，中山“共性工廠”建設工作走在全省前列，已成功建設的共性工廠共5家，成為梳理產業布局、整治“散亂污”問題的有效路徑。
在相關政策文件中，中山生態環境部門為“共性工廠”的建設設置了不少“硬指標”。以VOCs“共性工廠”為例，須達規模以上（超2萬平方米）、總凈化效率原則上不低于90%、須安裝在線監測系統、在四周布設不少于4個微觀監測站等。嚴格的標準“門檻”旨在以智能化、柔性化的科技實現對產業的技術改造，形成高效、集約的新型生產運營模式。
與此同時，中山也制定了一些鼓勵政策，鼓勵大中型企業投資“共性工廠”、引導小中企業“拎包入住”，以達到集約生產的目的。2021年印發的《中山市涉揮發性有機物項目環保管理規定》，明確“共性工廠”在涉VOCs產排的工業類項目審批上具有部分豁免權。此外，中山正在編制《中山市VOCs共性工廠廢氣治理指引》，計劃通過出臺技術文件加強對VOCs共性工廠建設的技術幫扶。
中山經驗得以在全省快速推廣，“共性工廠”理念在省內城市陸續生根發芽?！稄V東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》提出，要在全省推廣中山市經驗，推動家具等行業污染工藝使用“共性工廠”，實現同類企業污染物集中處理。廣東省生態環境廳明確表示，鼓勵各地市針對本地產業發展特點和需要，科學論證“共性工廠”建設。
各地也在因地制宜開展“共性工廠”建設實踐。佛山從圍繞VOCs重點排放企業的“點”的綜合整治，拓展到主排放行業的“面”的整體防治，重點推廣低揮發性原輔材料替代和共性工程（集中噴涂中心）建設，先后建成家具制造業共享涂裝中心，汽修行業集中噴涂中心等；深圳建設了汽車噴涂共享車間，東莞建成和計劃建多個公共涂裝中心，為中小企業提供共同噴涂服務，降低治理成本，提高治理效率。
升級：環保建設前置，產業布局優化
“‘共性工廠’的實踐為中山集中治污、提升環境管理水平起到較好的促進作用。”中山市生態環境局局長杜敏說。隨著城市發展來到新階段，為進一步探索集中管理、集中治污的新理念，結合全市低效工業園改造工作，他提出了同步規劃、同步建設“共性產業園”概念。
小欖鎮北區社區高端工業園的規劃建設過程，可以很好地體現“共性產業園”的升級思路。
11年前，中山泰豐工業園開始建設，作為小欖鎮五金表面處理聚集區，從事除電鍍以外的五金表面處理行業，為“中國五金制品產業基地”小欖鎮提供了五金產業關鍵的配套服務。但時至今日，由于園區土地利用效率低、布局不合理、污染治理效果不盡如人意等問題日益凸顯，已無法滿足高質量綠色發展的要求。
今年，小欖鎮北區社區決定采用“村企合作”模式，引入社會資金共同開發建設該用地。一期項目擬建設共性產業園，園區占地約148畝，規劃建筑總面積約36.6萬平方米。五金表面處理類高層廠房約31.2萬平方米，配套停車庫約4.7萬平方米，并建設污水處理廠、集中供熱站、危固廢臨時收集點、廢氣收集塔等環保設施，預計總投資約11億元。
共性產業園的建設，將引導表面處理類企業上樓集約化經營，全面淘汰原一期的“散亂污”企業，確保持續為小欖鎮乃至周邊鎮街的五金產業提供關鍵配套服務的同時，切實解決工業污染問題，打造一個經濟效益可觀、社會效益顯著的高品質產業平臺。
作為中山第一批“工改工”項目之一，從規劃建設開始，高端環保產業園便貫徹了“共性工廠”理念。中山市生態環境局和小欖鎮對該工業區的用地、產能及產業布局進行優化調整，劃分為核心區、緩沖區、拓展區和輻射區四大板塊。核心集聚區主要建設專業表面處理、集中式噴涂共性工廠，配套廢水工業固廢統一處理點，實施集中供熱；緩沖區主要進行道路和綠化隔離，拓展區主要發展需配套表面處理加工服務的優質企業，搭建公共服務平臺和產業孵化培育區，輻射區是向中山北部產業帶提供配套服務。
這一項目建成后，配套的工業廢水處理廠、集中供熱站將同步投入運營，酸霧、工業廢氣擬用RTO（廢氣處理設備）作二次集中處理后向外排放，環保管理將達到國內先進水平。“未來入駐的企業均須接受園區的環保準入門檻，除安置原有租戶外，新入駐企業的產值和稅收必須達到規上企業要求。”項目相關負責人表示。
作為一種新型產業管理模式，共性產業園將從源頭上破解傳統產業園“生產低效率、成本高支出、環境高污染”的困局，為地區發展高端產業騰挪出空間資源，強化污染管控，實現產業聚集式綠色發展。
通過“工改工”，“散亂污”企業被淘汰了，表面處理產業集約轉型了，工業污染減少了，產業配套服務能力提升了，村集體收入提高了——這筆“環保賬”算得明明白白。“共性產業園”實踐中的規劃先行、土地集約、產業升級、集中治污理念，使其有望成為兼顧產業發展與生態環保的治理路徑。
中山環保部門對“共性產業園”這一創新實踐高度重視。10月28日，中山市生態環境局召開了“共性工廠、共性產業園”建設座談會，要求各鎮街高度重視“共性工產業園”的規劃建設工作，采取有效措施有序推進。
11月初，中山成立了村鎮工業集聚區升級改造工作指揮部及其辦公室，全市鎮村低效工業園改造工作翻開了新的篇章，70個低效村級工業園將成為中山聚力攻堅的重點。中山市生態環境局相關負責人表示，市生態環境局將啟動中山市“共性工廠”“共性產業園”規劃編制工作，為全市“共性產業園”的布局和建設提供指引和依據。
來源：中山市生態環境局
