根據《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市貫徹落實廣東省大氣污染防治強化措施及分工實施方案的通知》（佛府辦[2017]45號）的要求，大力推進我市家具制造行業揮發性有機物（VOCs）的綜合治理，降低VOCs的排放總量，切實改善我市環境空氣質量，制定本實施方案。
一、家具制造行業深化整治的必要性
依據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）家具制造業是指用木材（C2110）、金屬（C2130）、塑料（C2140）、竹藤（C2120）、其他（C2190）等材料制作的，具有坐臥、憑倚、儲藏、間隔等功能，可用于住宅、旅館、辦公室、學校、餐館、醫院、劇場、公園、船艦、飛機、機動車等任何場所的各種家具的制造。家具制造業是我市的重要產業之一，年產值約千億元，初步統計，全市現有家具制造企業超過4000家，主要分布在順德區的龍江、樂從鎮，禪城區的南莊鎮，南海區的九江鎮等專業鎮。家具制造生產工藝流程主要由備料、機加工、貼面、噴涂、產品包裝和裝配等環節，生產過程中產生大量粉塵和揮發性有機廢氣，是我市揮發性有機物排放的重點行業。目前，家具制造業生產過程使用的涂料和輔料中有大量含甲苯、二甲苯、甲醛、酚類、漆霧及其他溶劑，產生的大量VOCs氣體與粉塵具有刺激性或毒性，是形成PM2.5和臭氧的前體物。
我市臭氧污染嚴重，近年來呈上升趨勢，2017年被省環保廳列為珠江三角洲地區臭氧污染防治重點控制區。根據市環境保護局委托省環保工程學院調查結果，家具制造行業VOCs排放量位居各行業前列，調查的70家重點家具生產企業廠年均排放VOCs為36噸。從2017年家具制造生產企業專項環保執法結果看，我市家具制造企業存在廢氣治理設施閑置、廢氣治理設施工藝難以發揮作用，且噴漆房存在廢水無法循環使用以致偷排廢水等環境違法行為，為打磨粉塵無收集或收集不完善以及廢油漆桶等危險廢物未按照規范處置等問題。因此，開展家具制造行業深化治理，促進并提升家具產業結構，勢在必行。
二、工作目標
對全市現有證照齊全的家具制造企業按照“提質減量”深化整治，以實木、木質人造板為基材的辦公、家具、衛浴等類型的家具制造生產企業為主；大力關閉證照不全、違法經營排污的家具企業，通過“淘汰一批、提升一批、集中一批”的方式，在家具企業集中區域采用集中噴涂，建成使用區域性共享涂裝中心模式，提高家具制造行業的VOCs治理水平，明顯減少VOCs排放總量。
三、工作任務
（一）嚴格環境準入關。全市范圍內不再審批新建涉及噴漆工藝家具制造生產項目，使用粉末噴涂、水性涂料以及進入共享噴涂中心除外。
（二）開展清理取締行動。結合村級工業園整治和清理取締“散亂污”行動，2018年6月底前，完成嚴控區域八個中心城區鎮街（禪城區祖廟、石灣鎮街道，南海區桂城街道，順德區大良、容桂街道，高明區荷城街道，三水區西南、云東海街道）范圍內已掌握證照不齊全、環保手續不完善的家具制造生產企業清理取締；10月底前完成嚴控區域外已掌握證照不齊全、環保手續不完善的家具制造生產企業清理取締，其中禪城區南莊鎮、南海區九江、丹灶、西樵鎮、順德區樂從、龍江鎮為重點區域。
（三）推廣開展共享涂裝中心模式。家具集聚區域要加快產業布局，結合家具制造企業數量，合理布設共享涂裝中心，并加快建成區域性共享涂裝中心，推動家具企業取消噴漆工序，進入共享噴涂中心實施集中噴涂噴漆。2018年12月底前，家具制造企業集中的南海、順德等區域，至少建成一個以上家具共享噴涂中心；2019年6月底前，力爭符合條件的家具制造企業取消噴漆工藝，推動企業進入區域性共享涂裝中心加工。
（四）改進生產工藝水平。對區域性共享噴涂中心之外無法取消涂裝工藝的，且手續齊全、達到安全和環保要求的家具企業，推廣使用UV粉末、水性、紫外光固化涂料等低VOCs含量涂料；規范配置吸風罩、連接管道、匹配風量的風機等更有效的手段加強噴涂、干燥（烘干、自然晾干）室、原料調配、打磨（含拋光、油磨等）等工序產生VOCs及粉塵的收集，加快生產工藝和治理方式的升級改造，實行自動化生產工藝，提高生產加工過程中機械自動化生產水平，減少人工操作行為。（有關水性或低VOCs原輔材料界定，可以參照《環境標志產品技術要求水性涂料》（HJ2537-2014））。
（五）推廣第三方治理運維和在線監控裝置。對無法進入共享噴涂中心，且又不能使用低VOCs含量涂料的家具制造企業，引導第三方治理單位開展專業化VOCs污染治理和運維，并安裝在線監控裝置，報區級環保部門備案。第三方治理技術建議不使用等離子、單純活性炭吸附、光催化氧化等單級治理技術，鼓勵采用前處理后吸附脫附、催化燃燒、燃燒等污染物去除效率較高的技術。在線監控裝置要求能監控企業廢氣治理設備風機運行狀態、廢氣濃度處理前后壓力對比值、治理設施運行狀態等參數。
（六）加強生產過程及固體廢物的規范管理。企業需要加強生產全過程中各工序的管理，確保VOCs、打磨（含拋光、油磨等）粉塵得到有效收集和處理，不得無組織排放。強化危險廢物管理工作，設置專用危險廢物儲存放置場所，規范其使用、儲存、處置等過程管理。
四、保障措施
（一）壓實責任。各區政府負責具體推進，市經信、財政、國土、住建、環保、質監、工商、安監、科技等各只能部門要加強合作，協同共治，通過商事登記、產業規劃，用地規劃等方面控制家具行業粗放發展，按照各自職責做好家具制造行業深化整治的相關工作。各區要明確年度工作目標與整治任務，將整治工作任務細化到鎮街，落實到具體責任人，市環委辦將增強督促、指導工作，對工作進度開展督查，將完成情況納入到環保“當政同責、一崗雙責”考核講評。
（二）強化監督管理。2018年3月底前各區完成轄區內家具制造企業摸底排查工作，并報送到市環委辦。結合村級工業園改造，清理淘汰一批環保手續不全、污染嚴重、規模小、產值低、分布散的落后產能，優化家具制造產業布局調整，按照時限分別完成嚴控區域及其區域外取締清理工作。各級政府要強化服務，優先保證共享噴涂中心用地、規劃、建設等各環節報建手續，為共享噴涂中心建設提供綠色通道。綜合運用經濟、法律、行政措施，對不能按照工作方案要求開展深化整治的企業，要加大查處力度，倒逼企業轉型升級。
（三）加大資金投入。建立企業、社會多元化投資幾只，拓寬融資渠道。企業深化治理項目資金以企業自籌為主，政府部門科學高效利用和發揮好大氣污染防治專項資金及屬地財政鼓勵政策，按照財政資金使用規范，采取“以獎代補”、“以獎促治”等多種方式，對改造效果好的企業予以支持和鼓勵，促進企業落實改造工作。
（四）加大技術支持和輿論宣傳。充分發揮各層級的科研技術力量，積極推廣低（無）VOCs原輔材料產品及其應用技術，開展改造經驗交流和培訓活動助力整治工作。同時加大家具制造行業深化整治宣傳工作，倡導正面典型的示范作用，曝光反面案例，促進我市家具制造行業污染治理和產業升級。
來源：佛山市環境保護委員會

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